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    《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》(第十五講)

    時間:2019-04-24 20:28:24  來源:  作者:

    新思想三十講|第十五講

     

    第十五講

    用更加健全的制度體系保證人民當家作主

     

    人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征。我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家,國家一切權力屬于人民。習近平總書記指出:“我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力,用制度體系保證人民當家作主。”

     

    一、人民當家作主是我們黨矢志不渝的奮斗目標

     我們黨從成立之日起就以實現人民當家作主為己任,團結帶領中國人民進行新民主主義革命,為爭取民族獨立、人民解放,實現人民當家作主不懈奮斗。新中國成立后,我們黨領導人民建立了人民當家作主的國家政權,進行了廣泛的民主實踐,實現了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍,開辟了人民當家作主的歷史新紀元。改革開放40年來特別是黨的十八大以來,中國特色社會主義政治發展道路越走越寬廣,人民當家作主的制度保障越來越健全,社會主義民主的優越性更加充分地展示出來。

    人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。根據我國社會主義民主政治建設的豐富實踐和成功經驗,人民當家作主的基本內涵主要有:第一,國家一切權力屬于人民,體現在國家根本性質(即國體)上,就是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家;體現在國家政權組織形式(即政體)上,就是人民通過各級人民代表大會行使國家權力。第二,國家建立健全法律制度和體制機制,保證人民依照法律規定,通過各種途徑和形式,管理國家事務,管理經濟文化事業,管理社會事務。第三,一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持,保持同人民的密切聯系,傾聽人民的意見和建議,接受人民的監督,努力為人民服務。第四,國家制定實施的法律法規和方針政策,必須體現人民意志、尊重人民意愿、得到人民擁護,維護最廣大人民根本利益。第五,國家各方面事業和各方面工作,必須堅持以人民為中心的發展思想,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,促進人的全面發展。

    習近平總書記強調,中國共產黨領導人民實行人民民主,就是保證和支持人民當家作主。保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話,必須落實到國家政治生活和社會生活之中,必須具體地、現實地體現到黨和國家各方面治理活動和工作上來,體現到人民對美好生活的向往和自身利益的實現和發展上來。

     

    二、堅持走中國特色社會主義政治發展道路

    “物之不齊,物之情也。”世界上沒有完全相同的政治制度模式,一個國家走什么樣的政治發展道路,必須與這個國家的國情和性質相適應。古今中外,由于政治發展道路選擇錯誤而導致社會動蕩、國家分裂、人亡政息的例子比比皆是。中國是一個發展中大國,堅持正確的政治發展道路更是關系根本、關系全局的重大問題。習近平總書記指出,中國特色社會主義政治發展道路是符合中國國情、保證人民當家作主的正確道路,獨特的文化傳統、獨特的歷史命運、獨特的基本國情,注定了我們必然要走適合自己特點的發展道路。

    1840年鴉片戰爭后,為了挽救民族危亡、實現民族振興,中國人民不屈不撓、前赴后繼地尋找著適合國情的政治制度模式。辛亥革命之前,太平天國運動、洋務運動、戊戌變法、義和團運動、清末新政等都未能取得成功。辛亥革命之后,中國嘗試過君主立憲制、帝制復辟、議會制、多黨制、總統制等各種形式,各種政治勢力及其代表人物紛紛登場,都沒能找到正確答案,中國依然是山河破碎、積貧積弱,列強依然在中國橫行霸道、肆意掠奪,中國人民依然生活在苦難和屈辱之中。事實證明,不觸動舊的社會根基的自強運動,各種名目的改良主義,舊式農民戰爭,資產階級革命派領導的民主主義革命,照搬西方政治制度模式的各種方案,都不能完成中華民族救亡圖存和反帝反封建的歷史任務,都不能為中國實現國家富強、人民幸福提供制度保障。

    中國共產黨領導人民取得革命勝利后,國家政權應該怎樣組織?國家應該怎樣治理?這是關系國家前途、人民命運的根本性問題。經過長期艱辛探索,我們黨團結帶領人民在發展社會主義民主政治方面取得了重大進展,走出了一條具有鮮明中國特色的政治發展道路,為實現最廣泛的人民民主確立了正確方向。習近平總書記指出:“中國特色社會主義政治發展道路,是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果,是堅持黨的本質屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。”中國特色社會主義政治發展道路,有科學的指導思想、嚴謹的制度安排、明確的價值取向、有效的實現形式和可靠的推動力量。這一政治發展道路的核心思想、主體內容、基本要求,都在憲法中得到了確認和體現。

    走中國特色社會主義政治發展道路,必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證,人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征,依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式,三者是一個相輔相成的有機整體,統一于我國社會主義民主政治偉大實踐。任何把黨的領導、人民當家作主、依法治國割裂開來、對立起來或者相互取代的主張和做法,都不符合社會主義民主政治的根本性質、核心理念和實踐要求。尤其需要強調的是,在我國政治生活中,黨是領導一切的,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,最根本的是堅持黨的領導。

    走中國特色社會主義政治發展道路,必須積極穩妥推進政治體制改革。應該看到,我國社會主義民主政治的體制、機制、程序、規范以及具體運行上還存在不完善的地方,在保障人民民主權利、發揮人民創造精神方面也還存在一些不足,必須繼續加以完善。當前的重點任務,就是適應新時代中國特色社會主義發展要求,深化黨和國家機構改革,這是關系全局的政治體制改革,是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻革命。要以加強黨的全面領導為統領,以國家治理體系和治理能力現代化為導向,以推進黨和國家機構職能優化協同高效為著力點,改革機構設置,優化職能配置,深化轉職能、轉方式、轉作風,提高效率效能,全面提高國家治理能力和水平。

    走中國特色社會主義政治發展道路,必須始終保持政治定力。如果政治定力不足、政治自信不夠,走偏了方向,不僅政治文明建設很難搞好,而且會給黨和人民的事業帶來損害。“橘生淮南則為橘,生于淮北則為枳。”我們需要借鑒國外政治文明有益成果,但絕不能放棄中國政治制度的根本。習近平總書記反復強調,政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統來抽象評判,不能定于一尊,不能生搬硬套外國政治制度模式。對豐富多彩的世界,我們應該秉持兼容并蓄的態度,虛心學習他人的好東西,在獨立自主的立場上把他人的好東西加以消化吸收,化成我們自己的好東西,但決不能囫圇吞棗、決不能邯鄲學步。照抄照搬他國的政治制度行不通,會水土不服,會畫虎不成反類犬,甚至會把國家前途命運葬送掉。只有扎根本國土壤、汲取充沛養分的制度,才最可靠、也最管用。要堅持從國情出發、從實際出發,既要把握長期形成的歷史傳承,又要把握走過的發展道路、積累的政治經驗、形成的政治原則,還要把握現實要求、著眼解決現實問題,不能割斷歷史,不能想象突然就搬來一座政治制度上的“飛來峰”。

    改革開放40年來,中國經濟實力、綜合國力、人民生活水平不斷跨上新臺階,不斷戰勝前進道路上各種世所罕見的艱難險阻,各民族長期共同團結奮斗、共同繁榮發展,社會長期保持和諧穩定。這些事實充分證明,中國社會主義民主政治具有強大生命力,中國特色社會主義政治發展道路是符合中國國情、保證人民當家作主的正確道路。堅定中國特色社會主義制度自信,首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信,增強走中國特色社會主義政治發展道路的信心和決心。

     

    三、發展適合我國國情的社會主義民主政治制度

    一個國家的政治制度決定于這個國家的經濟社會基礎,同時又反作用于這個國家的經濟社會基礎,乃至起到決定性作用。中國實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體,實行人民代表大會制度的政體,實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,實行民族區域自治制度,實行基層群眾自治制度,具有鮮明的中國特色。這樣一套制度安排,是在我國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果,是中國共產黨和中國人民的偉大創造,必須長期堅持、全面貫徹、不斷發展。

    人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。在中國實行人民代表大會制度,是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造,是深刻總結近代以來中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論,是中國社會100多年激越變革、激蕩發展的歷史結果,是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。人民代表大會制度建立60多年來,在實踐中不斷得到鞏固和發展,展現出蓬勃生機活力。歷史充分證明,人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度。在新時代奮斗征程上,必須充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用,繼續通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。必須毫不動搖堅持黨的全面領導,善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志,善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員,善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導,善于運用民主集中制原則維護黨和國家權威、維護全黨全國團結統一;必須保證和發展人民當家作主,從各層次各領域擴大公民有序政治參與,發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主;必須堅持全面推進依法治國,使民主制度化、法律化,保證人民平等參與、平等發展權利,維護社會公平正義,尊重和保障人權,實現國家各項工作法治化。

    中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度,是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造,是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。這一新型政黨制度,新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實際相結合的產物,能夠真實、廣泛、持久代表和實現最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益,有效避免了舊式政黨制度代表少數人、少數利益集團的弊端;新就新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來、為著共同目標而奮斗,有效避免了一黨缺乏監督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端;新就新在它通過制度化、程序化、規范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化,有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端。這一新型政黨制度,不僅符合當代中國實際,而且符合中華民族一貫倡導的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優秀傳統文化,是對人類政治文明的重大貢獻。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,強調中國共產黨的領導,強調發揚社會主義民主。進入新時代,多黨合作和政治協商的舞臺極為廣闊,要用好政黨協商這個民主形式和制度渠道,推動協商民主廣泛、多層、制度化發展,形成完整的制度程序和參與實踐,保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利。

    民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度,是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內容和制度保障。采取民族區域自治這個辦法,既保證了國家團結統一,又實現了各民族共同當家作主。實踐證明,民族區域自治制度符合我國國情,在維護國家統一、領土完整,在加強民族平等團結、促進民族地區發展、增強中華民族凝聚力等方面起到了重要作用。堅持和完善民族區域自治制度,要堅持統一與自治相結合、民族因素與區域因素相結合,把憲法和民族區域自治法的規定落實好,幫助民族自治地方發展經濟、改善民生,使民族區域自治制度這一理論根源越扎越深、實踐根基越打越牢。

    基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度,是社會主義民主政治建設的基礎和重要組成部分。完善基層民主制度,發展基層民主,必須充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,把黨的領導貫穿基層群眾自治機制建設全過程、各方面,確?;鶎用裰鹘ㄔO始終沿著中國特色社會主義政治發展道路前進。要暢通民主渠道,健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制,促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督,切實防止出現人民形式上有權、實際上無權的現象。

    中國特色社會主義民主是一個新事物,需要不斷完善和發展。制度自信不是裹足不前、固步自封,而是要把堅定制度自信和不斷改革創新統一起來,在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎上,不斷推進制度體系完善和發展,切實加強人民當家作主的制度保障,確保人民享有更加廣泛、更加充分、更加真實的民主權利。

     

    四、鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線

    人心向背、力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵,是最大的政治。統戰工作的本質要求是大團結大聯合,解決的就是人心和力量問題。習近平總書記指出:“統一戰線是黨的事業取得勝利的重要法寶,必須長期堅持。”在長期的革命、建設、改革過程中,我們黨始終把統一戰線和統戰工作擺在全黨工作的重要位置,結成了由中國共產黨領導的,有各民主黨派和各人民團體參加的,包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的廣泛的愛國統一戰線,為黨和人民事業不斷發展發揮了十分重要的作用。

    進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,社會結構和利益格局深刻變化,新的社會階層不斷涌現,思想觀念日益多樣,改革發展穩定任務依然艱巨繁重。肩負歷史使命、實現新的目標,需要我們最大限度把各階層各方面的智慧和力量凝聚起來,最大限度把全社會全民族的積極性、主動性、創造性發揮出來,鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。

    鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,最根本的是要堅持黨的領導。統一戰線是黨領導的統一戰線。在統戰工作中,實行的政策、采取的措施都要有利于堅持和鞏固黨的領導地位和執政地位,必須掌握規律、堅持原則、講究方法。同時必須明確,黨對統一戰線的領導主要是政治領導,即政治原則、政治方向、重大方針政策的領導,主要體現為黨委領導而不是部門領導、集體領導而不是個人領導。堅持黨的領導要堅定不移,但在這個過程中也要尊重、維護、照顧同盟者的利益,幫助黨外人士排憂解難。

    鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,必須正確處理一致性和多樣性關系。統一戰線是一致性和多樣性的統一體。一致性和多樣性不是一成不變的,而是歷史的、具體的、發展的。正確處理兩者的關系,關鍵是要堅持求同存異。一方面,要不斷鞏固共同思想政治基礎,包括鞏固已有共識、推動形成新的共識,這是基礎和前提。另一方面,要充分發揚民主,尊重包容差異。對危害中國共產黨領導、危害我國社會主義政權、危害國家制度和法治、損害最廣大人民根本利益的問題,必須旗幟鮮明反對。對其他各種多樣性,要盡可能通過耐心細致的工作找到最大公約數,畫出最大同心圓。

    鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,必須善于聯誼交友。統一戰線是做人的工作,搞統一戰線是為了壯大共同奮斗的力量。習近平總書記強調,統一戰線工作做得好不好,要看交到的朋友多不多、合格不合格、夠不夠鐵。交朋友的面要廣,朋友越多越好,特別是要交一些能說心里話的摯友諍友。想交到這樣的朋友,不能做快餐,而是要做“佛跳墻”這樣的功夫菜。要堅持講尊重、講平等、講誠懇,也要堅持講原則、講紀律、講規矩,出于公心為黨交一大批肝膽相照的好朋友、真朋友。

    鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,必須高舉愛國主義、社會主義旗幟,牢牢把握大團結大聯合的主題,把中華兒女廣泛團結起來,投身決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的偉大實踐。要堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共,支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能。全面貫徹黨的民族政策,深化民族團結進步教育,鑄牢中華民族共同體意識,加強各民族交往交流交融,促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起,共同團結奮斗、共同繁榮發展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,堅持我國宗教的中國化方向,積極引導宗教與社會主義社會相適應。加強黨外知識分子工作,做好新的社會階層人士工作,發揮他們在中國特色社會主義事業中的重要作用。構建親清新型政商關系,促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。廣泛團結聯系海外僑胞和歸僑僑眷,共同致力于中華民族偉大復興。

     

    五、充分展現社會主義民主政治的鮮明品格和巨大優勢

    中國的社會主義民主政治,始終堅持以馬克思主義民主理論與中國實際相結合的基本原則為指導,借鑒人類政治文明的有益成果,吸收中華優秀傳統文化和制度文明中的民主性因素,具有鮮明品格和巨大優勢。習近平總書記強調,我們完全有信心、有能力把我國社會主義民主政治的優勢和特點充分發揮出來,為人類政治文明進步作出充滿中國智慧的貢獻。

    我國社會主義民主政治制度安排具有鮮明品格和巨大優勢。我國的政治制度安排,能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權利和自由,保證人民廣泛參加國家治理和社會治理;能夠有效調節國家政治關系,發展充滿活力的政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系,增強民族凝聚力,形成安定團結的政治局面;能夠集中力量辦大事,有效促進社會生產力解放和發展,促進現代化建設各項事業,促進人民生活質量和水平不斷提高;能夠有效維護國家獨立自主,有力維護國家主權、安全、發展利益,維護中國人民和中華民族的福祉。

    中國特色社會主義進入新時代,如何進一步發展社會主義民主政治,更好保證人民當家作主?習近平總書記強調,發展社會主義民主政治,關鍵是要增加和擴大我們的優勢和特點,而不是要削弱和縮小我們的優勢和特點。要堅持發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平,保證黨領導人民有效治理國家,切實防止出現群龍無首、一盤散沙的現象;要堅持國家一切權力屬于人民,既保證人民依法實行民主選舉,也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監督,切實防止出現選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現象;要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,加強社會各種力量的合作協調,切實防止出現黨爭紛沓、相互傾軋的現象;要堅持和完善民族區域自治制度,鞏固平等團結互助和諧的社會主義民族關系,促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展,切實防止出現民族隔閡、民族沖突的現象;要堅持和完善基層群眾自治制度,發展基層民主,保障人民依法直接行使民主權利,切實防止出現人民形式上有權、實際上無權的現象;要堅持和完善民主集中制的制度和原則,促使各類國家機關提高能力和效率、增進協調和配合,形成治國理政的強大合力,切實防止出現相互掣肘、內耗嚴重的現象。這“六個堅持”和“六個防止”的明確要求,是深刻認識、準確把握社會主義民主政治的優勢和特點,更好發展社會主義民主政治的基本遵循。

    中國特色社會主義民主政治的優勢和特點,必須聚焦到保障人民當家作主上來。習近平總書記指出:“民主不是裝飾品,不是用來做擺設的,而是要用來解決人民要解決的問題的。”要堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路,不斷推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化,更好發揮中國特色社會主義政治制度的優越性,為黨和國家興旺發達、長治久安提供更加完善的制度保障。 

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